Ich denke, dass ganz gleich wie man das anpackt, die Menschen Rohans niemals mit Dunländern geschweige denn Orks zusammenarbeiten würden.
Würde der Ring im korrumpierten Rohan verloren gehen, glaube ich andererseits, dass es durchaus möglich ist, dass dieser nach Isengard kommt.
Saruman würde diesen entweder benutzen, um Rohan in der Luft zu zerreißen... oder zu regieren. Er ist im korrumpierten Rohan nicht mal als Bösewicht entlarvt (teilweise...) und hat mit Theoden und Grima einen guten Einstiegspunkt. Er würde das Volk Rohans vermutlich von seiner Weisheit überzeugen und ihnen anschließend mit Rat und Tat zur Seite stehen.
Er hätte natürlich ziemliche Probleme mit Sauron und würde seine Streitmacht in Isengard dagegen einsetzen müssen, würde das aber vermutlich einfach vor Rohan verstecken.
Die Exilanten könnte er dann erst recht wieder bekehren, mit Ausnahme von Eomer natürlich. Der wäre tot.
Kurzum, Saruman eigent sich meiner Meinung nach bedingt als Ringheld für Rohan, für volksübergreifende Änderungen ist Isengard aber irgendwie nicht das richtige.
Die einzige Möglichkeit, globale Boni umzusetzen ohne das Volk umzukrempeln sehe ich darin, laaaangweilige Boni anzubringen, die, wie bereits diskutiert wurde, niemand haben will, weil man dabei kein Risiko eingeht. Nebenbei wird das alles durch die Heldenschwächung noch verstärkt...