Ja, durch die Zusammenlegung der Zwerge in ein Zwerge-Volk hat zwei Plätze gespaart. Hätte man alle drei im Gefechts-Menu wählbar gemacht, hätten sie drei Plätze verbraucht, so eben nur einen. Arnor nimmt ebenso keinen Volkslot weg, sondern ist ein Mapfeature. Es werden also durch die Arnor-Maps über deren map.inis der Arnorteil des Volkes Gondor aktiviert, und der Gondorteil deaktiviert.
Es nehmen also weder die Zwergenvölker, noch Arnor zusätzliche Völkerslots in Anspruch.
Die Begrenzung der Fraktionen hängt damit zusammen, wieviele KIs die Engine des Spiels akzeptiert. Und hierbei sind nun einmal nur noch zwei weitere möglich. Jedes darüber hinaus hinzugefügte Volk könnte man zwar jenachdem sogar integrieren, nur würde die KI als ein solches nichts tun.